成立警察隊,抓獲25名犯罪嫌疑人,關停污染企業30餘家
  “老鄉,金寶礦業公司從什麼時候開始占的你家地、占了多少?”冒著迷離的細雨,黃石環保警察支隊民警盧偉一大早就趕到大王鎮,調查一起非法占用農用地案件。
  長期以來,鋼鐵、水泥、煤炭、各種有色金屬是黃石經濟發展的“擎天柱”,重工業經濟給這座城市帶來“黃老二”的輝煌,也留下“光灰”城市的名聲及巨大的生態赤字。
  “400多個開山塘口、300多座礦山、150多座尾礦庫、幾十萬畝工礦廢棄地和大面積湖泊污染,使黃石經濟社會發展面臨的資源環境制約日益突出。”黃石市副市長、市公安局局長張啟波說,環保警察應運而生。
  去年9月底,黃石市公安局環境保護警察支隊掛牌成立。“我們支隊主要有5項職責:一是負責偵辦全市範圍內環境保護領域的犯罪案件;二是參與環境保護部門集中專項整治行動;三是分析、研究環境犯罪特點和規律,制定預防、打擊對策;四是查處違反國家規定運輸、處置有毒有害污染物的違法行為;五是建立信息共享、聯合執法、日常巡查等長效工作機制,保護生態環境。”支隊長黃開廣說。
  半年多來,該支隊共破獲破壞環境資源刑事案件7起,查處環境污染違法案件3起,抓獲環境污染違法犯罪嫌疑人25人;同時積極協助參與政府及環保部門組織的環境污染整治行動,配合關停污染企業30多家。
  戴上緊箍,刑事手段增強執法力度,減少環保部門辦案阻力
  “你們來就來,幹嗎把警察也帶來了?”在今年4月底的一次聯動治污行動中,一“小冶煉”企業老闆發現了“環保警察”的身影,向黃石市環保局環境監察支隊的工作人員抱怨。在此前執法過程中,從來沒有找到過老闆。環保工作加入了公安手段,原來打不開的企業大門打開了。
  黃開廣介紹說,過去環保執法人員發現企業違法排污,只能通過行政手段執法。如今有了環保警察的介入,則可迅速依法拘留責任人、沒收非法所得、扣押生產設備,從而及時制止、打擊違法排污行為。“在環保警察支隊成立之前,黃石的環境污染案件基本上停留在環保部門的行政處罰階段,即使構成刑事犯罪的,也沒有辦理。環保警察的設立,可以說給破壞污染環境者上了緊箍。”
  黃開廣告訴記者,環保警察的執法依據主要有兩條:一是《刑法》第三百三十八條關於污染環境罪的規定,另外一個就是《治安管理處罰法》第三十條。“簡單地說,就是前期監察歸環保局,觸犯法律的交由我們環保警察處理。”
  環保警察介入後,環保部門執法從此有了威懾力,一些涉案企業面對執法不敢再敷衍了事。黃石長江某貨場噪音、粉塵污染嚴重,環保部門曾多次責令整改甚至給予行政處罰,但問題一直沒有得到徹底解決。今年初,環保部門向環保警察支隊提出協作要求後,支隊迅速派出民警到貨場溝通,進行法律宣傳教育。此後,貨場全面停產整頓,居民對此拍手稱快。
  小馬拉大車,隊伍小職責多,環境污染司法鑒定難題待解
  除去日常案件偵辦工作,張啟波表示,將努力把環境保護警察支隊打造成為生態宣傳隊、環保巡邏隊、專業執法隊、治污應急隊和產業服務隊,建立長效環保巡邏機制,定期對全市湖泊、園區、企業、礦區等進行巡查,及時發現和制止環境污染違法行為。
  按照規定,該支隊定崗10人,但目前在崗的僅有8人。支隊自建立伊始即處於“小馬拉大車”的境地,10個編製全是從其他部門擠出來的,至今難以滿編到位,更難擴充。
  記者在採訪中瞭解到,執法時,環保警察需要與環保部門銜接,比如“有毒、有害”物質的界定,需要環保部門先出具鑒定報告。“按照辦案流程,一般先由環保部門做出結論,把涉嫌構成犯罪的案件移交給環保警察,環保警察再介入。但是,這樣往往會錯過最佳辦案時機。”黃開廣說。
  “通過前一段時間的運行,我們深切感受到打擊環境污染違法犯罪,難在鑒定。”張啟波透露,目前全國有資質的環境污染司法鑒定中心僅3家,湖北一家都沒有。“建議省里儘快成立一家有資質的環境污染司法鑒定機構,以解決鑒定難的問題,提升對環境污染違法犯罪的打擊效能。”
  有專家表示,環境警察的誕生,是動用專業化力量有效打擊環境犯罪的現實需要。為完善環境司法體系、形成配套的工作機制,還應普遍設立環境檢察部門和環保法庭以及環境司法鑒定機構,提高獨立辦案獨立取證的能力。
  記者手記
  環境執法更硬氣
  長期以來,由於對一些環保案件的處理力度較輕,環保執法得了“軟骨病”,腰桿子始終硬不起來。簡單的“責令停工、整頓”,不僅無助於從根本上解決污染問題,反而陷入“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的“運動式”執法;與此同時,“該管的管不住”又使環保執法部門的威信和形象大打折扣,繼而陷入惡性循環……
  自從有了環保警察,黃石的環境執法工作更加硬氣,同時也步入了法治化、規範化軌道。從以前的“三年找不到責任人”,到如今“五小”老闆主動拆除污染設備,環保警察的設立對當地環保工作的推動可見一斑。這也說明,對破壞環境的違法行為只要動真格、出實招,就一定能取得實效。  (原標題:劍指治污“軟骨病”(走轉改·一線調查))
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